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2013年区政府工作报告
——2012年11月18日在君山区第四届人民代表大会第一次会议上
  来源:  时间:2012年11月19日   作者: 

2013年区政 

——201211月18日在君山区第四届
人民代表大会第一次会议上
 
 长    杨 昆
 
各位代表:
现在,我代表区人民政府,向大会作政府工作报告,请予审查,并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
一、过去五年工作回顾
过去五年,在区委的坚强领导和区人大、区政协的监督支持下,全区上下紧紧围绕区委“115”工作大局,努力拼搏,克难奋进,推进跨湖发展,加快“四区”建设,圆满完成区三届人大和“十一五”规划确定的工作目标,实现“十二五”规划良好开局,“科学跨越、富民强区”迈出坚实步伐。
过去的五年,是经济实力大幅提升的五年
2008年至2012年,全区地区生产总值由42.3亿元增加到88.5亿元(预计数,下同),人均GDP由15700元增加到32100元,分别增长2.1倍、2倍,年均增长14.5%、14.3%;财政总收入由7910万元增加到2.5亿元,增长3.2倍,年均增长32.2%;全社会固定资产投资由9.8亿元增加到52.7亿元,增长5.4倍,年均增长52.6%;社会消费品零售总额由5.5亿元增加到11.4亿元,增长2.1倍,年均增长19.9%;三次产业结构调整为21:48:31;2010和2011年度被评为全省县域经济发展先进县(市)区,近三年被评为全市民本岳阳绩效考核先进单位。
过去的五年,是产业发展扎实推进的五年
农业发展稳步推进。农业基础设施持续改善。完成水利建设投资10亿多元,实施层山安全区、钱粮湖围堤加固、全国小农水重点县、全省沟渠疏浚试点县和水库除险加固等项目,2011年获全省水利建设“芙蓉杯”竞赛先进;投入1.7亿元,完成环洞庭湖基本农田建设一期等国土整治项目31个,整治面积8万多亩,新增耕地近1万亩;完成农业综合开发投入5500万元,改造中低产田3.5万亩,建设高标准农田1.5万亩。农业产业化加快推进。发展省级农产品加工龙头企业3家;新增农民专业合作组织61家,其中省级示范社5家,银丰棉花合作社获全国农民专业合作示范社称号;发展种养大户100多户,订单农业面积稳定在40万亩以上,6.6万亩农产品基地通过国家无公害蔬菜和健康水产品产地认证,我区被评为全国首批设施蔬菜标准园创建示范单位和中国绿色食品建设示范基地;生态造林9.2万亩,林改工作名列全省前茅。品牌创建有新成效。新增农产品注册商标70件,“广兴洲大白菜”获国家地理商标。
工业经济提速增效。引进工业项目81个,实际利用内资32.5亿元、外资2600万美元;工业园新增企业28家,先后被确定为全国农产品加工业示范基地和湖南省印刷产业示范基地。全区新增规模工业企业13家,总数达到64家,初步形成新型材料、食品加工、机械电子、印刷科技、家具物流、纺织等产业;新增省级高新技术企业3家、产学研基地3个、省级工程技术研究中心1个,授权专利200多项;创建中国驰名商标1件、省著名商标4件。五年实现规模工业总产值430亿元、增加值124亿元,新型工业化考核全市区组排名前列。
第三产业日益兴旺。生态休闲旅游持续升温,先后被评为“中国野生荷花之乡”和全国休闲农业与乡村旅游示范县(区),新增国家级星级农庄5家、省级星级农庄13家,连续三年成功举办中国(岳阳)野生荷花旅游节;五年接待游客471.2万人次,实现旅游综合收入37.7亿元。商贸流通稳中趋旺,发展市场主体5200多户,注册资本6.4亿元;荆江门码头、华君物流园启动建设。房地产业健康发展,完成投资13.6亿元,竣工商品房48.2万平方米。金融服务体系不断健全,引进和成立金融机构7家。
过去的五年,是城乡面貌显著变化的五年
城乡规划逐步完善。完成和启动城乡一体化规划、主城区和荆江门片区控详规划、桥头堡城市综合体设计规划、濠河城市湿地公园建设规划和中心集镇整体规划。规范规划审批,“一书三证”发放率达100%。强力推进禁违拆违治违,违法建设得到及时查处。
城镇功能全面增强。中心城区规划面积增加6平方公里,建成区面积达4平方公里,城镇化率达50.38%。洞庭大道君山段和旅游路提质改造、202省道拓改、长江引水工程、污水处理中心、垃圾无害化综合处理中心、悼念厅、消防站和挂口农贸市场升级改造等工程如期竣工。行政中心、君山大道提质改造、荆江大道等项目顺利推进。开通了城市公交车,建设高标准候车亭35个。投入1800多万元,改造提质社区20个。建设休闲广场2处。铺设燃气管网25公里,开通用户2200户。铺设供水管网20公里,解决居民用水1.5万户。新增路灯420盏。新增固定电话和手机用户9.2万户,开通宽带8000多户。储备土地2400多亩,出让土地1700多亩,城市开发建设融资6.5亿元。高度重视生态环保,城区绿化率提高4.5个百分点;完成污染治理项目15个,依法关停违法排污企业20多家。强力推进“五创”提质和城乡环境整治攻坚,顺利通过国家卫生城市复查和绿化创模检查。
新农村建设加快推进。五年投入政策扶持资金10亿元,建设通乡通村公路639公里,改造危桥6座;疏浚硬化沟渠182公里,改造排灌机埠48座;新扩建农村安全饮水工程6处,解决农村7.5万人安全饮水问题;新建沼气池1.6万口,改厕1.1万户;完成新农村生态村庄绿化42个,创建省级生态村7个;完成农网改造88个行政村,减少农民电费支出3000多万元。“家规家训进农家”活动广泛开展。土地和村级财务管理等工作进一步规范。钱粮湖镇被评为全省特色镇和全市新农村建设魅力镇。
过去的五年,是人民生活明显改善的五年
城镇居民人均可支配收入由11527元增加到21427元,农民人均纯收入由5689元增加到10048元,年均分别增长16.7%和15.3%。城乡居民储蓄存款余额净增19.9亿元。公共投入大幅增加,财政累计投入基础设施建设和公共民生项目资金31.9亿元。五年办理省市区实事333件,实事办理工作获省、市先进。就业技能培训1.1万人,新增就业2.6万人,“零就业”家庭援助率达100%。新增社会保险参保16万人,养老保险实现全覆盖。城乡低保惠及93万多人次,发放低保金1.1亿元。实施医疗救助3.5万人次,救灾救济投入2000万元,发放优抚金1500万元。新建和改扩建农村敬老院7所,五保集中供养率达65%,基层低保规范化建设和农村五保供养工作被评为全国先进。争取国家投资3.4亿元,建设保障性住房1.6万户,改造农村危房3620户。移民安置区投入资金4000万元,移民生产生活条件明显改善。减负惠农政策全面落实,发放农资综合直补、移民后扶直补、家电下乡补贴、退耕还林补助等补贴近3亿元。“红盾护农”行动为农民挽回经济损失200多万元。住房公积金发放贷款1650万元。公务员津补贴和事业单位工作人员绩效工资逐步提高。
过去的五年,是社会事业全面进步的五年
教育强区扎实推进,完成校安工程21个,创建合格学校36所;许市中学课堂教学改革在全国产生较大反响;顺利通过全省第二轮教育两项督导评估考核;义务教育阶段教学质量跃居全市前列,连续三年被评为全市教育工作先进单位。医药卫生体制改革纵深推进,基本药物制度全面实施,减少群众用药负担400余万元;新建和改扩建区人民医院、区妇幼保健院和14个镇卫生院、村卫生室,三级医疗卫生服务体系进一步健全;血防综合治理成效明显,垸内外有螺面积和人畜感染率得到有效控制;新型农村合作医疗参合率保持在99%以上,兑付新农合统筹补助资金1.2亿元。人口计生工作迈上新台阶,深入推进计划生育优质服务工程,高标准建设“四优一满意”镇级服务所3个,成功创建全省先进单位、全省模范单位,全国先进单位通过评估验收。食品药品安全保障增强,城乡监管网络初步形成。文体广电事业蓬勃发展,完成7个镇(办)综合文化站和109个村“农家书屋”建设,文物保护工作有序推进。完成中心城区电视数字化改造,媒体对外宣传取得新成绩。编纂《君山区志》等史志书籍12本。人民防空建设稳步推进。国防教育和民兵预备役建设进一步加强。编制、人事、统计、物价、应急、粮食、供销、公路、消防、邮政、接待、政府法制、民族宗教、老干老龄、外事侨务等工作都有新的成效。工会、共青团、妇联、残联、工商联、科协、各民主党派在经济建设中发挥了积极作用
过去的五年,是民主法制建设不断加强的五年
认真执行区人大及其常委会的各项决议决定,五年办理人大代表建议343件、政协委员提案337件,满意率达98%以上。大力建设“法治君山”,“五五”普法成效明显,“六五”普法有序推进,累计办理法律援助案件300多件。基层民主法制建设进一步加强,顺利完成村(居)委会换届,村务公开和民主管理制度不断完善,钱粮湖镇马颈河村被评为全国民主法治示范村。深化行政审批制度改革,精简行政审批事项21项。加强审计监督和行政监察,查处了一批违法违纪案件。大力推进政务信息公开,便民服务网络初步建成,“12345”公众服务热线全面启动。安全生产形势进一步好转,连续四年被评为全市先进,柳林洲镇、许市镇被评为全省安全生产示范镇。妥善化解信访矛盾,连续三年获全市信访工作先进单位。加强社会治安综合治理,严厉打击违法犯罪,社会大局和谐稳定,连续三年获全省平安县市区称号,连续五年被评为全省综合治理工作先进单位,2012年综治民调工作排名全省第十位、全市第一位。
各位代表,五年奋进,五年辉煌。过去五年的发展成就,是区委总揽全局、科学决策的结果,是区人大、区政协加强监督、大力支持的结果,是历届政府励精图治、不懈奋斗的结果,更是全区人民和衷共济、团结拼搏的结果。在此,我代表区人民政府,向全区人民,向所有关心、支持和参与君山发展的同志们、朋友们,表示崇高的敬意和衷心的感谢!
在看到成绩的同时,我们也清醒地认识到,当前,我区还处在后发赶超的发展阶段,经济总量偏小,发展基础薄弱;可用财力少,公共服务能力与群众期望仍有较大差距;加快发展过程中各种社会矛盾较多,保民生、促和谐的压力较大;政府工作、公务员队伍建设还不完全适应新形势、新任务的要求等。对此,我们必须高度重视,认真加以解决。
二、今后五年发展目标和工作任务
未来五年,是君山全面建成小康社会的关键期,也是推进跨湖发展、加快“四区”建设,实现富民强区、打造生态明珠的攻坚期。国家加速实施中部崛起战略,湖南启动环洞庭湖生态经济区建设,岳阳加快推进跨湖发展,君山面临更多发展机遇。在机遇、挑战交织的时代征程中,我们要珍惜机遇、抓住机遇、用好机遇,认清挑战、应对挑战、战胜挑战,以强烈的事业心和高度的责任感,加快前行步伐,奋力开创君山经济社会发展的新局面。
今后五年,政府工作的指导思想是:高举中国特色社会主义伟大旗帜,深入贯彻党的十八大精神,坚持以科学发展观统领经济社会发展全局,按照省委“四化两型”、市委“五市一极”和“四三六”工程战略部署,紧紧围绕区委“实现富民强区、打造生态明珠”的奋斗目标,坚定不移推进跨湖发展、加快“四区”建设,实现区域经济社会更好更快发展,全面建设小康社会,努力创造君山人民的幸福美好生活。
今后五年主要奋斗目标是:
——经济实力显著提升。加快转变经济发展方式,“四区”建设取得重大进展。到2017年,全区地区生产总值达到167亿元,年均增长13%;实现财政总收入7.6亿元,年均增长25%;完成全社会固定资产投资277亿元,年均增长40%;实现社会消费品零售总额26.4亿元,年均增长18%。三次产业结构优化为14︰48︰38。
——城乡环境更加秀美。大力建设生态文明,万元GDP能耗下降15%,主要污染物排放总量减少8%,森林覆盖率达到11.3%,城市建成区绿化覆盖率达到45%。到2017年,中心城区建成面积拓展到8平方公里,城镇化率达56%。
——人民生活日益改善。城镇居民人均可支配收入达到45000元,年均增长16%,农民人均纯收入达到21000元,年均增长16%。加大政府公共投入,建立健全公共服务体系,就业、社会保障、居住、交通、教育、文化和卫生等方面条件进一步改善。
——社会大局和谐稳定。民主法制和精神文明建设明显进步,社会安定有序,人民安居乐业,构建和谐社会迈出坚实步伐。
今后五年,政府工作的主要任务是:
(一)致力建设生态休闲旅游区。依托“中国野生荷花之乡”和全国休闲农业与乡村旅游示范县(区),积极融入洞庭湖旅游度假区,努力打造环洞庭湖生态休闲旅游目的地。
打响旅游品牌。利用洞庭湖独特的生态资源优势,实施项目带动战略,加快培育一批生态观光、休闲度假、主题文化等系列旅游产品。依托“中国野生荷花之乡”,打造世界面积最大的野生荷花景区和国家级廉政文化教育基地;依托东洞庭湖自然保护区,打造“国际观鸟之都”;依托濠河城市湿地,打造“洞庭湖湿地主题公园”;依托万亩芦苇荡,打造“七弓岭生态园”;依托星级休闲农庄,打造“洞庭湖生态休闲走廊”;依托天井山省级森林公园,打造“洞庭湖山林休闲胜地”。争取洞庭湖博物馆、水族馆落户君山,君山野生荷花世界创4A级景区,天井山省级森林公园争创3A级景区,全区新增国家级星级农庄5家、省级星级农庄10家。加大对外宣传推介力度,提升君山旅游的知名度和竞争力。
培育旅游市场。完善景区配套设施,强化景区经营管理,提升旅游综合服务能力。培育发展旅游市场主体,积极发展旅行社,推动旅游专业化发展。加快建设星级宾馆和生态园林酒店,推动旅游产业深度融合发展。加大旅游产品开发力度,包装开发君山黄茶、有机果蔬、洞庭生态鱼等湖乡特色旅游产品。办好中国(岳阳)野生荷花旅游节、油菜花旅游文化节、荷乡美食文化节,协助办好中国爱情文化节、中国洞庭湖国际观鸟节,做大节会经济,做强旅游产业。五年接待游客1270万人次,旅游综合收入突破100亿元。
建设生态文明。贯彻节约资源和保护环境基本国策,努力建设“天蓝地绿水净”的美丽君山。依法整治“三废”污染,强化农村面源污染防治。争取国家生态补偿机制,加强对东洞庭湖湿地、濠河城市湿地和团湖野生荷花等生态资源的保护,促进人与自然和谐相处。严格项目环保准入制度,推进节能减排;积极推进生态创建,大力植树造林,力争80%的镇、村达到省级优美镇和生态村标准,争创国家级生态区。
(二)致力建设现代农业示范区。大力发展标准化、品牌化、产业化、规模化、机械化的现代农业,将君山建成全省现代农业的示范区、样板区,创建国家级现代农业示范区。
发展现代农业。做强设施农业。争取和整合涉农项目投资,全面完成层山安全区、钱粮湖围堤加固、君山垸堤防加固、水库除险加固和沟渠疏浚等工程,全区旱涝保收面积达到90%;坚持科学规划,加大政策扶持,大力建设规模化设施农业小区和特色基地;加快先进农业机械和农机技术推广应用步伐,提高农机作业组织化、市场化和产业化水平。壮大高效农业。依托全国蔬菜设施标准园和粮棉油万亩高产示范片,建好主导农产品基地,扩大蔬菜基地建设规模,发展畜牧、水产健康养殖小区5个。突出大宗农产品深加工、主导产品精加工和副产品综合加工,做大做强农业产业化龙头企业和农民专业合作组织,提高农产品附加值。发展生态农业。加强农业投入品监管,健全农业技术推广、农产品质量安全、农业生态安全、动植物疫情防控等现代农业公共服务体系,打造君山农业的有机品牌、绿色品牌。
推进新农村建设。加强农村基础设施建设。严格落实永久基本农田保护国策,推进农村土地综合整治和农业综合开发,新增高标准农田10万亩;疏浚硬化沟渠200公里,改扩建排灌机埠72座。改善农村生活环境。大力推进农村公路建设,切实加强管养,提高通达度;改厕改厨 7000户;全面完成农村电网升级改造;解决农村8.4万人安全饮水问题;改造垦区和农村危旧房2.8万户;纵深推进农村环境整治攻坚,完成农村环境综合整治整区推进项目,实现农村环境卫生根本好转。完善农村体制机制。稳定土地承包关系,稳妥推进土地流转,引导鼓励规模种养;健全农业保险制度。深入开展“家规家训进农家”活动,营造健康、文明的乡风、民风。强化农村党风廉政建设,建立健全村务监督体系。
促进农民持续增收。鼓励农民优化种养结构,发展家庭手工业、加工业、特色高效农业和旅游农业,提高农民家庭经营性收入。加强技能培训,着力培育有文化、懂技术、会经营的新型农民,引导农民向二、三产业和城镇转移,鼓励农民工返乡创业,提高工资性收入。加强农民负担监管,严格落实惠农强农政策,提高农民转移性和财产性收入。积极发展农民专业合作组织,培育种养大户、农村经纪人和农民致富带头人,带动更多的农民发家致富。规划建设农产品交易平台,优化农业信息服务,推进农产品商品化。
(三)致力建设新兴产业聚集区。推动产业结构优化升级,加快新兴产业聚集发展。到2017年,全区规模工业增加值达到78亿元,年均增长16%以上。
建设产业聚集平台。加快建设荆江门工业片区,着力打造洞庭湖绿色食品产业园。加快推进片区“七通一平”等基础设施和荆江门码头等配套设施建设。加快引企入园步伐,严格项目准入,大力发展绿色食品、港口物流及相关配套产业,将洞庭湖绿色食品产业园打造成全市食品产业和全区新兴产业聚集的主载体,创建生态环保的省级工业集中区。到2017年,片区落户企业45家,实现产值75亿元。
发展壮大新兴产业。大力实施新兴产业聚集、优势企业培育、核心技术攻关、名牌产品创建和人才资源开发基础工程,以新型材料、绿色食品、印刷科技、电子信息、现代物流等产业为重点,推进有基础、有比较优势的产业做大做强。大力推进金联星新材料产业园、黄茶产业园、洞庭湖生态家居园、湖南省印刷产业示范基地、电子信息产业园等重大项目顺利投产和扩大规模。扶持金联星顺利上市,培育2-3家市场前景好的企业股改上市。发展产值过10亿元、税收过千万的企业6家,新增销售收入过亿元的农产品加工龙头企业2家;工业税收年均增长30%以上。
改造提质传统产业。加快技术改造。运用高新技术和先进适用技术改造提升纺织、机械等产业,淘汰落后产能,推动传统产业高新化、集约化和循环化发展。延伸产业链条。以规模企业为龙头,加快整合产业链,引导企业生产科技含量高、附加值高的终端产品。激发产业活力。引导战略投资者以入股、收购等多种形式参与传统产业升级改造。
(四)致力建设秀美和谐新城区。加快推进新型城镇化,统筹城乡发展,改善人民生活,努力提升人民群众的幸福指数。
加快完善城镇功能。加强城镇规划。完善中心城区、濠河城市湿地公园和荆江门片区规划,实现镇(办)和中心村规划全覆盖;严格执行规划,加强规划执法和禁违拆违治违。推进城镇建设。加快完善城镇供水排水、交通运输、商业网点、邮电通讯、环保环卫、能源供应和警务防灾安全系统,建成桥头堡和九公里城市综合体、行政中心、生态路、荆江大道、濠河大道、22万伏变电站等一批城建项目;加快社区和农贸市场整治改造,建设城市公厕、休闲广场等配套设施。争取撤除岳华公路收费站。强化城镇管理。深入推进“五创”提质,建立健全城市管理长效机制,加强城镇环境卫生管理,提升市容市貌,改善人居环境,提高居民文明素养,加快城镇提质。强力推进殡葬制度改革,提倡绿色、文明殡葬。
引导支持镇域发展。统筹城乡一体化发展,促进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置。根据镇域特色和规划定位,支持建设重点示范镇和特色产业镇。扶持采桑湖镇发展湿地经济;钱粮湖镇盘活存量资产,发展农产品加工;良心堡镇发展特种养殖和纺织产业;许市镇发展丘岗经济和黄茶产业;广兴洲镇发展蔬菜产业和边贸物流;西城办事处发展无公害精细蔬菜和生态休闲旅游产业;柳林洲镇发展以商贸服务为主的三产业;水产养殖场发展特色养殖和休闲渔业;芦苇总场发展湖洲经济和生态观光业。形成以产业支撑、项目带动和城镇建设为主体的镇域发展格局,增强镇(办)场自我发展能力。
全力推进社会进步。优先发展教育,建设教育强区。深化课堂教学改革,扎实推进素质教育,提高教学质量;全面完成校安工程和国家农村初中标准化工程,新建一批普惠性幼儿园,创建1所市级示范性高中和1所职业教育培训中心;加强接送学生车辆管理,整治学校周边环境,进一步改善办学条件和就读环境,努力办好人民满意的教育。大力发展卫生事业。积极稳妥推进医药卫生体制改革,巩固完善新农合制度和基本药物制度,减轻群众医药负担;加大医疗保障、公共卫生服务均等化、三级医疗卫生服务网络建设投入,完成镇卫生院和村卫生室标准化改造,提高应对突发公共卫生事件处置能力;提高医疗卫生队伍服务能力,加强医德医风建设;强化血防综合治理,基本消灭垸内钉螺,提高人民健康水平。推进文化强区。加快建设公共文化服务体系和文化体育设施,建成文化馆、图书馆、影剧院;深入开展“三送下乡”,升级改造“农家书屋”;做好许市明代官窑“申保”和《柳毅传书》申“非遗”工作;全面完成有线电视数字化改造,发展无线数字电视业务,实现广播“村村响”、电视“户户通”,推进文化惠民。全面做好人口计生工作。稳定低生育水平,提高出生人口素质,实现计划生育优质服务全覆盖,巩固“国优”创建成果。强化社会保障。加大就业扶持力度,努力扩大就业;全面提高社会保险、社会救助和社会福利水平,确保社会保险费及时足额发放,加快构建多层次、全覆盖的城乡一体社会保障体系;加强保障性住房建设和管理,新建保障性住房1.6万套,满足困难家庭的基本需求。加强全民思想道德建设。大力弘扬“尚德务实、开拓创新”的君山精神,引导全区人民自觉履行法定义务、社会责任、家庭责任,培育知荣辱、讲正气、作贡献、促和谐的良好风尚。落实党的宗教政策。认真做好老干部工作。重视发展残疾人事业。统筹抓好统计、物价、审计、司法、保密、对外交流、史志档案、妇女儿童和慈善工作;扎实做好国防教育、人民防空、民兵预备役、双拥共建和优抚工作。
(五)致力推进改革开放。加快改革开放步伐,集聚发展动力,激发创造活力,为加快富民强区提供机制要素保障。
坚定不移推进跨湖发展。完善跨湖发展规划。推动出台跨湖发展实施方案,将跨湖发展战略落实到具体目标、具体项目和时间节点上,争取更多政策支持。壮大跨湖发展产业。争取省市食品加工、旅游文化和家具产业布局君山,打造岳阳经济新的增长极。创新跨湖发展工作机制。争取建立完善跨湖发展的长效机制,对跨湖发展的目标任务和工作进度实行定期调度协调、督促检查和考核评比,推动工作落实。
坚定不移推进改革改制。加快行政管理体制改革,推进行政运转高效化。在公共服务领域更多地引入市场机制。加快财税和金融改革,应对省以下财政体制改革形势,加强财源建设和综合治税,促进财政增收提质;建立财政预算绩效评价体系,把财政资金更多地投向民生领域、公益事业和困难群体。规范发展政府融资平台,新引进金融机构1-2家;深化农村信用社改革,组建农村商业银行。深化水管体制改革,加强水资源、水利工程项目建设和基层水利服务管理。全面完成企业改制,大力推动全民创业,鼓励、引导、支持非公有制经济健康发展,培育一批有创新精神和社会责任感的企业家。
坚定不移扩大开放开发。全面对接发展。积极承接产业转移,加快融入环洞庭湖生态经济区;积极争取省市部门和科研机构联点指导,进一步密切“1+5”区域友好合作组织成员和友好单位经济合作。大力招商引资。紧盯战略投资者,推进大项目和产业链招商,推动引资、引技、引智有机结合;创新招商方式,积极推动企业主体招商、中介专业招商;保障项目用地,全力争取建设用地指标,扎实做好土地储备工作。优化经济发展环境。减少和规范行政审批,为投资者提供优质高效服务;公正公平执法,依法规范行政处罚自由裁量权;严格承诺问责,对扰乱经济环境的坚决问责查处。
坚定不移推进科技创新。加大人才培养和引进力度。壮大人才队伍,优化人才结构,重点培养专业技术人才、高技能人才和实用人才;加强人才服务工作,建立健全留住人才的激励机制。大力推进自主创新。提升自主创新能力和水平,努力在高新技术产业、农业科技和现代服务业等领域取得创新突破。建设创新创业平台。围绕主导产业,建设一批高水平的科技创新平台和创业基地,新增省级高新技术企业3-5家,金联星科研工程中心创建国家级研发中心,争创国家级驰名商标2-3个、省级著名商标3-5个,全区科技进步贡献率达40%以上。
(六)致力创新社会管理。推进基层基础建设,建设政府指导与群众自治相结合的社区管理和服务体系,促进基层管理法制化、规范化和程序化;建立区镇两级政府互联互通的电子政务和电子监察系统,逐步实现网上办公、网上服务和网上监督;建好政府互联网信息服务和便民服务平台。进一步改进群众工作,畅通信访渠道,推进“12345”公众服务热线规范高效运行,重视网络舆情,妥善解决人民群众合理诉求。推进政务、村务、厂务公开。支持工会、共青团、妇联等群团组织积极参与社会管理和公共服务。进一步加强公安基层基础工作,完善社会治安防控体系,增强人防、物防、技防能力,依法严厉打击违法犯罪。完善基层应急网络,深入排查、整改各类风险隐患,提高突发公共事件预防、预警和应急处置能力。深入推进“法治君山”建设,加大普法宣传力度,健全“三调”联动工作格局,统筹处理好各方面利益关系,维护社会公平正义。建立和完善食品药品安全监管机制,保障食品药品安全。认真落实安全生产责任制,加大安全隐患整改力度,坚决遏制重特大事故发生。
三、扎实做好2013年工作
2013年是全面贯彻落实党的十八大战略部署的第一年,也是新一届政府的开局之年,做好2013年工作至关重要。全区经济社会发展预期目标是:地区生产总值突破百亿元,达到101.3亿元,增长13%;完成财政总收入3.25亿元,增长30%;完成全社会固定资产投资80亿元,增长52%;完成社会消费品零售总额13.5亿元,增长18%;实现城镇居民人均可支配收入24856元,增长16%;实现农民人均纯收入11655元,增长16%;人口自然增长率控制在6‰以内;主要污染物排放量减少2%;主要经济指标增幅超全市平均水平,各项社会事业同步发展。
(一)扎实推进项目建设。大力立项争资。切实把握发展形势和国家产业政策,认真做好项目策划包装等前期工作,加大向上争取力度,力争更多的国家、省市项目和资金投向君山。加快项目建设。工业方面,加快推进洞庭湖绿色食品产业园基础设施建设,园区力争落户企业8-10家、投产企业2-3家;金联星新材料产业园启动二期募投建设,加快推进企业上市;黄茶产业园实现满负荷生产,洞庭湖生态家居园建成营业;洞庭湖生态蔬菜加工、有利发气流纺、永盛油脂扩建和精诚印刷等项目建成投产。旅游方面,重点推进楼岛湖濠河景区、洞庭和一湿地度假城、虹宇生态园、洞庭湖生态渔村、亚龙湾假日酒店、游客服务中心、乡村之恋综合楼和东湘人家等项目。农业方面,大力实施国土综合整治、华洪运河综合治理、小农水重点县三期和农业综合开发等项目,除险加固小(Ⅱ)型水库12座、防洪处险工程67处。城镇基础方面,大力推进行政中心、君山货运站、华君物流园、荆江大道、荆江门码头、许墨公路、城区给排水工程等项目,优质服务岳常高速、临岳高速、荆岳铁路建设。严格项目管理。认真落实项目联合审批制度,严格立项、规划、用地、环评等项目前置条件审批,确保项目质量。加强项目建设管理,充分发挥工程监理、审计、监察等方面的作用,加大项目监管和稽查,严格执行项目法人制、招投标制等制度,确保项目进度和安全。加强政府投资项目评审和结算审计,确保建设资金合理高效使用。严格按政策落实征地拆迁制度,保证被征拆农民的合法权益。
(二)努力实现重点突破。紧紧抓住经济发展的关键领域、重要方面和重点工作,整合资源,集中力量,率先突破。提升产业效益。深入开展“联手帮扶产业发展升级”行动,切实解决制约产业发展的困难和问题。一产业着力夯实基础、做大基地,加快推进农业产业化,发展农民专业合作组织6家;二产业着力推进转型升级,加快提高工业发展水平,全年新增高新技术企业1家、规模工业企业3-5家、规模农产品加工企业2家,工业税收突破1亿元;第三产业着力加速发展、提升层次,全区旅游综合收入增长28%以上,房地产开发投资和税收分别增长20%以上。强化招商引资。重点围绕洞庭湖绿色食品产业园和生态休闲旅游产业,注重招大引强,提升招商引资的科学化、专业化水平。全年力争引进到位内资12亿元,增长30%。加强财源建设。加大征管力度,提升征管水平,提高税收质量,力争财政总收入超额完成全年目标任务;全力争取上级资金支持,缓解财力和资金调度压力;严格财政预算和执行进度,厉行节约,勤俭办事,把有限的财力优先用在为民办实事上,用在项目建设上。加强城市管理。深入推进“五创”提质,提升城市管理水平。坚决治理乱摆乱设、乱停乱靠、乱架乱搭、乱丢乱倒、乱燃乱放等影响市容市貌的突出问题;加大绿化管养和卫生保洁力度,强力推进禁违拆违治违。推进环境整治。启动农村环境综合整治整区推进项目,健全环境治理长效机制,创建清洁家园样板村20个;集中整治中心城镇和旅游景区、交通要道沿线环境,完成君山大道沿线风貌工程,加强小街小巷、社区(院落)和城乡结合部环境综合整治。
(三)着力强化要素保障。加强资金保障。努力拓宽融资渠道,积极争取重点项目、优势产业、中小企业、“三农”等领域的信贷支持,力争园区建设融资1亿元,城市建设融资 3亿元,产业发展信贷投放增长20%以上。加强用地保障。提高节约集约用地水平,全年储备土地800亩,出让土地600亩,满足产业项目和实事项目用地需求。加强人力保障。加大专业人才的培训和引进力度,做好被征拆农民就业培训工作,切实解决企业用工难、群众就业难的矛盾。
(四)认真办好民生实事。高度关注民生,全力以赴把人民群众的利益维护好、实现好、发展好。2013年,重点办好以下八件实事。
1.努力扩大就业。新增城镇就业2300人、农村富余劳动力转移就业2000人;阳光工程培训1000人以上;创业小额担保贷款贴息80万元;农民工培训500人;退役士兵职业技能培训30人;移民实用技术与就业技能培训200人;完成百花社区就业创业平台建设。
2.扩大社会保障覆盖面。启动社会保险电子缴费1000人;新增失业保险参保550人、工伤保险参保1000人、城镇职工医疗保险参保2000人;完成扶贫帮困1300人。
3.加强社会救助。城镇“零就业”家庭动态援助率达100%;农村计划生育“两扶一免”政策落实率达100%,扶助独生子女贫困大学生80人;为困难群众办理法律援助案件80件;为残疾人免费配送辅助器具140套。
4.加强教育基础设施建设。新建柳林洲镇和采桑湖镇公办幼儿园、采桑湖镇中学综合楼、广兴洲镇中学学生宿舍楼。
5.完善公共卫生服务体系。巩固农村合作医疗覆盖面,参合率稳定在95%以上;统筹地区内住院费用平均补偿率达到70%;巩固血防综合治理成果,完成10个村血防传播控制达标;完成柳林洲镇黄岸渠血防环改工程;完成39个标准化计划生育村级服务室建设。
6.改善城镇人居环境。启动城区报警和电子监控项目建设;启动君山货运站和荆江大道建设,高标准完成省市下达的农村公路建设计划;启动主城区洗车、停车场建设;改造老城区供排水管网;推进城区燃气管道建设;君山北路新增路灯50盏、改造景明路路灯118盏;完成景明路、光明路人行道板铺设;完成2个以上社区的基础设施建设;完成水利局周边、松湖小区三期等保障性住房项目建设;完成悼念厅配套工程建设;支持镇(办)场建设群众休闲广场。
7.改善农村生产生活条件。新增20个村的农村环境整治项目;完成11个村环洞庭湖基本农田整治项目,完成许市镇4个村土地开发项目;改造中低产田1万亩;建设省级农民专业合作示范社1家;完成柳林洲生猪定点屠宰加工厂技术改造;实施广兴洲镇农村安全饮水后续工程,解决4000人的安全饮水问题;建设户用沼气池200口、联户沼气池3处,太阳能热水器80台;植树造林1.5万亩,新增生态村庄20个;完成广播电视“村村通”1034户,送戏下乡70场;完成14个村的农网升级改造和2个村的电气化建设;开通3个行政村的宽带网;改造国有垦区危旧房9500户、农村危房1000户。
8.加强安全隐患整治。完成良心堡镇农工商桥、采桑湖镇先锋桥、钱粮湖镇三分店十字路口等6处安全隐患整治。
对每件实事项目,我们一定办好办实,如期如质向各位代表交帐,让人民群众满意。
四、切实加强政府自身建设
实干就是能力,落实就是水平。实现今后五年的发展目标,新一届政府必须全面加强自身建设,政府工作人员必须忠诚于党和人民、忠诚于事业,努力建设对人民负责、让人民满意的政府。
(一)建设与时俱进的创新政府。用党的十八大精神武装头脑,统筹全局,牢牢扭住经济建设中心不动摇;坚持把君山放在大格局中谋划发展,增强忧患意识和竞争、进位意识,用开放理念应对机遇挑战;坚持对全局性、根本性问题进行深入调查研究,敢于担当,敢于创新,创造性地推进工作。再造一个激情燃烧的岁月,始终保持昂扬向上的精神状态和工作激情。
(二)建设务实求为的高效政府。把维护好、实现好、发展好人民群众的根本利益作为政府工作的出发点和落脚点,政府工作人员要脚踏实地,恪尽职守,讲究信用,不断提高政府的执行力和公信力。扎实开展创先争优,深入推进治庸问责,着力解决不作为、慢作为、乱作为等问题。提倡行短文、开短会、讲实话,切实改进文风会风,把更多的精力放在优服务、促发展、保稳定、办实事上。大力弘扬求真务实的作风,敢于直面困难,善于化解矛盾,全力抓好落实。
(三)建设依法行政的法治政府。严格按照法定权限和程序行使权利、履行职责、接受监督。自觉接受区委领导,认真落实区人大及其常委会的决议决定,定期报告重要工作;充分发挥人民政协作为协商民主重要渠道作用,广泛听取各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的意见;认真办理人大议案、代表建议和政协建议案、委员提案。加强政府法制工作,提高政府依法管理社会的能力。完善集体决策、专家咨询、公开听证、社会公示制度,保障人民群众的知情权、参与权和监督权。充分依靠人民群众,共同建设和谐美好家园。
(四)建设勤政为民的清廉政府。加强和改进工作作风,堂堂正正做人,勤勤恳恳干事,清清白白履职,兢兢业业为民,营造干事创业的良好环境。严格履行廉政建设责任制,把廉政的要求落实到每一个行政业务工作岗位,落实到每一项行政权力行使过程,逐步实现“三公”经费公开。支持监察、审计部门依法独立履行监督职责。坚决纠正损害群众利益的不正之风,坚决查处违法违纪案件。认真执行《公务员法》,自觉践行权为民所用、情为民所系、利为民所谋,努力建设一支廉洁奉公、勤政为民、作风优良的公务员队伍。
各位代表,站在新起点,谋求新发展,实现新突破,是全区人民的共同期待,更是我们的光荣使命和神圣职责,让我们在中共岳阳市君山区委的坚强领导下,在区人大、区政协的监督支持下,紧紧依靠全区人民,抢抓机遇,攻坚克难,奋发有为,开拓创新,为早日夺取全面建成小康社会新胜利而努力奋斗!
 
 
 
 
注释:
1.“115”工作大局:指1个“发展主题”、1个“发展战略”和5个“确保”。2012年“115”工作大局发展主题为“科学跨越、富民强区”,发展战略为“推进跨湖发展、加快‘四区’建设”,5个确保为“确保主要经济指标增幅进入全市前列和人均指标达到全市平均水平、县域经济发展保先进位;综治民调工作保省优进前十五位、安全生产保市先进;计划生育工作保省模创国优;为民办实事工作保省优;建设民本岳阳保市先进”。
    2.跨湖发展:指2008年以来,市委、市政府按照岳阳城市“东拓、西连、南延、北靠、中提”的发展定位,实施的城市西连君山区跨洞庭湖发展战略。
    3.“四区”建设:指2008年以来,区委、区政府确立并实施的建设“生态休闲旅游区、现代农业示范区、新兴产业聚集区、秀美和谐新城区”的发展战略。
    4.“一书三证”:指《建设项目选址意见书》、《建设用地规划许可证》、《建设工程规划许可证》和《建设工程规划验收合格证》。
    5.“五创”:指市委、市政府提出的创建全国文明城市、国家交通管理模范城市、国家绿化模范城市、国家环保模范城市、国家治安模范城市的目标。
    6.“红盾护农”:指以整顿农资市场为重点,以开展农资打假为手段,以规范农资市场为目标,严厉打击坑农害农的行为。
    7.“四优一满意”:指环境优美、技术优良、管理优秀、服务优质和群众满意。
   8.“四化两型”:指省委、省政府确立的推进“新型工业化、新型城市化、农业现代化、信息化,率先建设资源节约型、环境友好型社会”的目标。
   
9.“五市一极”:指市委、市政府提出要“加快建设现代工业大市、现代农业强市、现代航运物流旺市、现代旅游热市、现代生态宜居城市,打造湖南经济新增长极”的目标。
10.“四三六”工程:指市委、市政府提出要做好“四篇文章”,实施“三大攻坚”,强化“六大保障”(简称“四三六”工程)。“四篇文章”即:以港区为依托,加快建设湖南长江经济带;以楼岛湖五A级景区为依托,加快建设洞庭湖旅游度假区;以国家级经开区为依托,加快发展战略性新兴产业;以城镇和园区为依托,全面提升县域经济实力。“三大攻坚”即:项目引进与项目建设攻坚;城乡环境整治攻坚;节能减排淘汰落后产能攻坚。“六大保障”即:民生保障、环境保障、要素保障、人才保障、基础保障、组织和纪律保障。
    11.“三废”:指废气、废水、固体废弃物的总称。
   12.“七通一平”:指给水、排水、通电、通路、通讯、通暖气、通天燃气或煤气、平整土地。
   13.“三送下乡”:指送戏下乡、送书下乡、送电影下乡。
    14.“申保”:指申请省级文物保护单位和国家文物保护单位。
   15.“非遗”:指非物质文化遗产。
    16.“1+5”区域友好合作组织:2008年8月16日,君山区与岳阳监狱、君山公园、洞庭湖大桥管理局、东洞庭湖国家级自然保护区管理局、岳华公路管理所5家单位共同发表区域友好合作宣言,组建了君山“1+5”区域友好合作组织。
   17.“三调”联动:指人民调解、司法调解、行政调解相结合的化解矛盾纠纷工作机制。
    18.“两扶一免”:指计划生育奖励扶助政策,包括计划生育家庭奖励扶助、独生子女死亡伤残家庭扶助及出生缺陷干预免费检测制度。
    19.“三公”经费:指政府部门公务出国(境)经费、公务用车购置及运行费和公务接待费用。
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